| Общая информация | Дирекция | Отделы | Специальные советы | Аспирантура и докторантура | Издательская деятельность | Комментарии |
Квинтэссенция спора
ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВО И РЕАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ1*)
*) Опубликовано в научном журнале ╚Экономика и право╩ N2(27) 2010 г.
Уральская государственная юридическая академия и издательство ╚Бизнес, менеджмент, право╩ продолжают выпуск серии ╚Классика хозяйственно-правовой мысли╩. Эта серия ≈ переиздание ряда прежних и современных работ по хозяйственному праву. Одна из книг серии ≈ сборник избранных трудов академика Российской академии наук В. В. Лаптева. Недавно в Москве издана также новая книга В. В. Лаптева, посвященная хозяйственно-правовому регулированию реального сектора экономики. Оба названных издания развивают концептуальные основы хозяйственного правам показывают актуальность его основополагающих положений для решения современных проблем правового регулирования хозяйственной деятельности.
В обеих книгах обосновывается предметная специфика и отраслевая самостоятельность хозяйственного права в системе права. Рассмотрение проблем проводится исходя из магистральной идеи о том, что ╚эффективное регулирование реального сектора экономики может быть обеспечено только на основе сочетания частноправовых и публично-правовых начал╩. Такой принципиальный подход должен, по мнению В. В. Лаптева, применяться к правовому регулированию экономики в целом. ╚Попытки же регулировать хозяйственную деятельность только частноправовыми средствами обречены на неудачу╩ (с. IV сборника).
Акцент как в публикациях прошлых лет, так и в работе, изданной в 2010 г., делается на правовом регулировании реального сектора экономики, то есть деятельности предприятий, других субъектов хозяйствования, занимающихся промышленным производством, иной производственно-хозяйственной деятельностью.
Понятие ╚реальный сектор экономики╩ употребляется в различных нормативных правовых актах, но определения этого понятия в законодательстве нет. В. В. Лаптев всесторонне анализирует и раскрывает содержание названного понятия. Выделение реального сектора в особый предмет исследования интересно в настоящее время, в частности тем, что современный финансовый кризис коренится в ином секторе экономики, который можно назвать, используя модную ныне терминологию, ╚виртуальным╩ или теневым. Кризис подтвердил, что основу экономики составляют не финансовые манипуляции, а промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт. Именно деятельности предприятий этих производственных отраслей должно уделять первостепенное внимание государство, в частности правотворческие и правоприменительные органы. В то же время необходимо государственное регулирование, государственный контроль и надзор за деятельностью субъектов хозяйствования во всех других сферах хозяйствования, в особенности в сфере финансовых операций. Работа В. В. Лаптева свидетельствует о целесообразности сравнительного анализа правового регулирования профессиональной хозяйственной деятельности в условиях плановой и рыночной экономики. Это помогает объективно оценивать полезный опыт, избегать рыночной эйфории, не учитывающей смешанного характера современной экономики.
В обеих рецензируемых книгах убедительно показано, что производственное предприятие было и остается основным субъектом хозяйственной деятельности. Выдвижение в некоторых странах на первый план кредитно-финансовой деятельности и разного рода посредничества, их доминирование в экономике чреваты серьезными негативными последствиями. Названные экономические положения необходимо учитывать в правотворческой и правоприменительной деятельности, при осуществлении государственного регулирования в сфере хозяйствования.
В. В. Лаптев отмечает, что наблюдающаяся в Гражданском кодексе РФ подмена понятия предприятия понятием юридического лица практически исключает возможность участия работников, трудовых коллективов в управлении предприятиями. Несмотря на постоянные разговоры ╚делающих погоду╩ о сближении с Европейским союзом, о не обходимости использования опыта стран ЕС, этот опыт в области участия персонала в управлении предприятиями ни в РФ, ни в других странах СНГ практически не учитывается (как, впрочем, и свой собственный прошлый). Можно добавить, что понятие ╚юридическое лицо╩ в цивилистической литературе вообще подменяет реальные виды хозяйственных структур. ╚Юридическое лицо╩ ≈ одинаковое свойство различных организационных структур и говорить о ╚видах юридического лица╩ не корректно ≈ этим юридическим свойством либо обладают, либо не обладают.
Как известно, многие цивилисты вообще склонны рассматривать предприятие просто как имущество, как объект, а не как субъект права. Такой подход не позволяет решать вопросы адекватно социально-экономическим реалиям современности. В. В. Лаптев обосновывает необходимость отказаться от одностороннего цивилистического подхода, искажающего сущность хозяйственно-правовых институтов и препятствующего рациональному регулированию хозяйственной деятельности (с. 514 сборника).
Основные положения и выводы науки хозяйственного права идентичны результатам современных экономических исследований, свидетельствующих о необходимости стратегического планирования, обеспечения инновационного развития экономики, преодоления рыночного фундаментализма и опирающегося на него цивилистического подхода к правовому регулированию хозяйственной деятельности. В. В. Лаптев солидаризируется с академиком С. Ю. Глазьевым, который пишет, что ╚В последние годы произошли существенные изменения в целеполагании экономической политики российского государства. Вместо либерализации экономики и бессмысленного ее реформирования в качестве целей государственной политики провозглашены переход на инновационный путь развития, подъем благосостояния народа, построение высокоэффективной социально-ориентированной экономики╩ (с. 6≈9 монографии). Конечно, провозглашение ≈ это еще не достижение результата. Но важно уже само по себе понимание ошибочности политики, основанной на монетаристском курсе так называемого ╚Вашингтонского консенсуса╩, навязанного американскими советниками.
Право рассматривается как инструмент регулирования производственно-хозяйственной деятельности (глава 2 монографии). При этом в обеих книгах указывается на важность кодификации хозяйственного законодательства. Полемизируя с юристами, отрицающими возможность разработки обобщающего закона по регулированию хозяйственных отношений, автор в качестве одного из аргументов в подтверждение такой возможности ссылается на Хозяйственный кодекс Украины (с. 13). В. В. Лаптев доказывает, что в современных условиях цивилистическая доктрина не в состоянии предложить адекватные меры радикального улучшения правового регулирования экономики. Это может быть сделано только на основе сочетания частно-правовых и публично-правовых начал, что не укладывается в традиционные цивилистические представления о гражданском праве как праве частном и о Гражданском кодексе как об отраслевом частноправовом законе (с. 15).
Заслуживают внимания соображения автора относительно необходимости усиления внимания к правовому регулированию деятельности производственно-хозяйственных комплексов, крупных хозяйственных систем (с. 38). В связи с этим подвергнута критике необоснованная внезапная отмена в 2007 г. Закона РФ о финансово-промышленных группах (с. 39). Опираясь на мнение академиков Е. П. Велихова и В. Б. Бетелина о том, что основным ╚технологическим оружием╩ XXI века должны стать суперкомпьютерные технологии, для формирования и использования которых необходимы ╚крупные высокотехнологичные компании ≈ отрасли╩, автор выступает за обеспечение создания и функционирования крупных предприятий, крупных производственно-хозяйственных комплексов и считает, что переход к инновационной экономике требует усиления роли государства в хозяйственной сфере с использованием западноевропейской модели государственного сектора (с. 41≈42).
Анализируя правовое регулирование осуществления и организации производственно-хозяйственной деятельности в реальном секторе экономики, автор исходит из того, что как на предприятиях, так и в производственно-хозяйственных комплексах возникают отношения не только по осуществлению, но и по организации хозяйственной деятельности (с. 48≈49).
Для украинского читателя работы академика В. В. Лаптева представляют интерес также в том отношении, что знакомят с важнейшими нормативными актами Российской Федерации, регулирующими хозяйственные отношения, и с проблемами, возникающими при применении некоторых норм. Интерес представляют, в частности, акты, в соответствии с которыми осуществляется реформа электроэнергетики. Эта реформа связана с отказом от корпоративных форм организации электроэнергетического комплекса и предполагает сохранение единой общероссийской электрической сети. Она составляет единую производственно-технологическую систему, в которую входят все объекты электросетевого хозяйства (с. 59). Отношения внутри этой системы урегулированы нормативными актами и договорами субъектов, охватываемых системой. В РФ принят также специальный закон от 26 декабря 2008 г., направленный на ограничение и упорядочение различных проверок деятельности предприятий и организаций. Законом ограничиваются права государственных органов требовать от хозяйствующих субъектов представления различных сведений и документов (с. 63). Интерес представляет рассматриваемый автором специальный режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах на территории РФ. Этот режим характеризуется переплетением правил об осуществлении и об организации хозяйственной деятельности. Управление особыми экономическими зонами возложено на Министерство экономического развития Российской Федерации (с. 68≈70). Управленческие полномочия могут быть переданы либо управляющей компании, либо акционерному обществу, 100 % акций которого принадлежит РФ. При этом и для осуществления, и для организации хозяйственной деятельности используется также и договорная форма. Отмечается тенденция расширения использования договорной формы в государственном регулировании экономики. При этом подчеркивается, что по юридической природе эти договоры не являются гражданско-правовыми (с. 64).
В главе, посвященной правовому регулированию внутрихозяйственных отношений, признаки которых были отмечены в хозяйственно-правовой литературе еще в 60-х-70-х годах прошлого столетия, показывается необходимость их четкой организации для обеспечения успешной работы предприятий. Отмечаются также некоторые особенности этих отношений в корпоративных предприятиях, в частности, возможность защиты прав участников внутрикорпоративных отношений в судебном порядке. Рецензируемые работы В. В. Лаптева ≈ весьма полезный вклад в исследование проблем правового обеспечения экономики, свидетельство развития хозяйственно-правовых исследований в Российской Федерации и их актуальности для правового обеспечения современной экономики, ее реального сектора.
1 Рецензия на сборник избранных трудов В. В. Лаптева (Екатеринбург : изд-во ╚Бизнес, менеджмент, право╩, 2008. ≈ 535 с.) и его монографию ╚Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики╩ (Москва ≈ Берлин: Инфотроник Медиа, 2010. ≈ 81 с.).
В. К. Мамутов,
академик НАН Украины,
директорИнститута экономико-правовых исследований НАН Украины,
г. Донецк
© Институт экономико-правовых исследований, 2007
